实际情况，秦刚只设立了最基本的户房、刑房与工房等少量机构，从陆续来到流求的一些士子、学生中招募优选了十几人负责便足矣。
而有一部分相对较为宽敞明亮的房舍，把则它们设成了城里的学堂，接收百姓中的孩子以极其优惠的学费吸引他们前来读书。
而城衙中最气派的正厅，原先是用于审案升堂的地方，被其命名为“众议堂”，当中排了半圈交椅，下首才是他们官员自己的位置。在这里每月两次邀请乡民中的长者、士人，坐在那半圈交椅之上，与他们共同议事、商定秦城的发展大计；
而在它的偏厅原先计划是作州官老爷书房的地方，则命名为“定策堂”，平时秦观便拉着宫十二、顾大生他们几人在这里商谈协调流求的相关事宜；
另几处不大的地方，则是城衙各房的办公场所，基本上一个院落就足够了。
而偶尔遇到了要进行百姓诉讼案件的审理，秦观就索性把审案的地方放在了官衙进门处的院子里，这里空间很大，秦城的百姓愿意旁听的，便可以极其方便地走进来站在一边旁听。
由于流求最初的这段时间里讼案极少，秦观便组织城衙里的吏员们，一旦遇上公务不忙的时候，都要下到乡间田头，给垦民普及讲解《宋刑统》。
秦刚一边走着，一边听着宫十二等人的介绍，言语中满满的都是对秦观来了流求后的管理治理水平的钦佩之意。
不过，秦观却是深有感慨地说道：“流求现在民众结构简单，社会关系单一，诸多事情的确可用最简易的手法推行，只是此后，还是得要有大量有识之士的参与啊！比如近期，港口关税的管理就非常地吃力。”
秦刚点头道：“人才永远是发展之重，长远考虑应该是老师已经开始着手的学堂培养与教育，而眼前急需的便是有计划地向流求岛引进像老师这样的成熟人才。”
“你是说我的那些同门师兄弟们？”秦观听出了他的话意。
“老师起先不也是并不认同流求之地么？”秦刚微笑着说，“如今南部还有汉城、唐城两地，开垦荒地已逾百万亩，秦城港的港口中转贸易总量也已接近明州港的规模。接下来的这流求一地，那便是大宋的一路之规模啊！”
“要说我这几个师兄弟中，鲁直师兄所居之地偏远，其实最适合如我一般安排后就悄悄来此，只是他生性耿直，恐最难说服。”秦刚先是叹气间先否定了黄庭坚，然后再道，“文潜师弟机敏好学，多有主见，我去郴州前，他也被贬宣州，如能见面，可得相劝一试。”
文潜便是张耒，先前做到了直龙图阁、起居舍人，但绍圣之后，先被贬知润州，再徒宣州。
“无咎师兄宽厚多才，其治政之能在我之上，之前出知过济州，后又历贬多地，最近听说温州传来的消息，说他又要被贬往我曾待过的处州监酒税之职了。若是请他过来，也是流求之福。”
秦刚眼睛一亮说道：“小徒在流求只耽搁数日，就要前往两浙江淮公干。不如请老师给两位师叔各自手书一封，待我回程之际，便去亲自劝说如何？”
秦观点头喜道：“甚善！”
当晚在秦城休息之后，次日一早，众人便陪同秦刚乘坐流求水师的舰队前往汉城。
目前流求水师已经拥有大小战舰四十余艘，分成了四支编队，平时在流求三港各驻一支，再轮流派出一支负责两浙福建及广东沿海区域的巡逻。
在船上，秦刚宣布了对于流求水师及军务的换防决定：即日起，由林剑接任流求所有军务，顾大生将会随秦刚先回京城那里听用。
对此，顾大生倒是没有什么意见，一是他在这流求一直没有遇到像样的对手，也早就羡慕赵驷带的一帮老兄弟在西北杀贼立功的，二是回到秦先生身边也是他的期望。
林剑只是对于接管这么大一部队有点忐忑不安，秦刚拍拍他的肩膀道：
“没什么好担心的，将领带兵，不需要你管到每一个士兵，流求这里的军官还是神居兵的老底子，你抓好神蛟与飞虎的两军各都头就好。现在的军令军章都很齐全，而且你可以把西北的那些经验加进去进行完善。西北与东南的两支军事力量，总是要有更多的交流才行。将来我们的敌人，可说不清哪些会从海上冲上来、哪些会从草原荒漠里冲下来！”
“末将谨记！”林剑斩钉截铁地回答道。
汉城的城建刚完成不久，城市里的人气与商业规模还没有起来，但是这里向西便是肥沃广阔的乌溪平原，仅今年已经出产的两季粮食，无论亩产还是总产，都远远地超过了秦城那里。所以，当这样的消息传出后，居然就有许多已经在秦刚定居下来的农民，正考虑着将北边的田地转让之后，南下这里进行耕种。
“甘蔗！”秦刚指着乌溪两岸大片的土地说道：“流求气候太好，如果这里的平原全部开垦好，还有更南边的唐城那边，你们可以想像这里的粮食出产可以达到什么样的程度！虽然粮食可以用来酿酒，但毕竟过于单一，谷贱伤农的道理在这里还是一样。这里的土地非常适合种植甘蔗，甘蔗可以炼糖，我听说菱川书院那里有了最新的熬制糖霜的方法，一旦应用成功，便又是一项有着极大的利润的产业。同时，这里还有大片的山间土地，可以大量地种植茶树、水果，不仅成生产果干果脯之外，还可以酿制果酒。总之，千万不能把流求的农民圈在一个只能种粮食的旧有框架里。”
最后一站，秦刚等人来到了流求南端的唐城。
在这个历史时空里，他们根据盐水溪与曾文溪两条入海大河流的定位，终于能够抢先于荷兰人之前，提早开发起这块南端的富饶平原。
毕竟总结了在秦城与汉城的开发经验及教训，在进入曾文溪并向上流开拓