南会州都督府，其统辖的是成都西汶山、鹤鸣山以西的茂、维、翼等十州，
松州都督府，更被称为川西门户，扼岷岭，控江源，左邻河陇，右达康藏，禁止天府，锁阴锤。
松、茂两都督府，都是地位川西门户，要防吐蕃，那必须先统领控制住川西诸羌，
要尽快把那些羌落抚招过来，设立羁縻州，加以管束。
黄河流域的党项诸羌羁縻州，统划归松州都督府管辖，
大金川流域的迷桑、东女、西山八国等羁縻州，统划归茂州都督府管。
武怀玉提议，要把邛崃山脉以西的川西高原地区，纳入朝廷的羁縻统治，把这片地区，做为与吐蕃的缓冲区。
不能让吐蕃人进入这片川西高原，他们敢越过紫山，就要组织起川西诸羌发兵抵御，朝廷出部份兵马，然后以诸羌羁縻州部落兵协从，
雅砻江、金川江、黄河上游，从布尔盖到阿坝，从马尔康到康定，从理塘到甘孜，
川西高原地域很广，也是很复杂的一片羌落地带，
朝廷想直接实控很难，但趁着如今国力强盛，携灭吐谷浑之威，先出兵把其中最强的党项羌拓跋部打服，然后再招抚其余诸羌，
把整个川西高原拉入大唐的羁縻统治，
那大唐就占据了战略高点，处于进可攻退可守的位置，尤其是能够限制住吐蕃向北向东发展的空间。
挡住他们，那就是扼住他们的咽喉，吐蕃若不能进入吐谷浑，那就成就不了历史上的霸业，仅雪域高原那块地方，不足以支撑他们成为跟大唐并论的霸主。
“陛下，臣想留在松州将功赎罪，臣不当都督不当刺史，给个折冲都尉就行。”牛进达听的也是热血沸腾，上次太憋屈，这次一定得一雪前耻。
樊兴也请求到最前线去。
皇帝思考了一下，
可最后却还是摆了摆手，
“这事还得从长计议，等见过吐蕃使者和诺曷钵他们再看吧，”
“拓跋赤辞，就交给侯君集去吧，”
皇帝已经任命了刘师立为岷州都督，公孙武达为鄯州都督、刘兰成为松州都督，李君羡为茂州都督，段志玄为兰州都督。
侯君集凉州都督、监护吐谷浑，检校兵部尚书。
惊之以威武，怀玉之恩信，对于党项、吐蕃诸羌，皇帝还是打算怀柔以德为先。
而对于樊兴、牛进达，皇帝对他们已经算是宽恕过一次，死罪改为贬降，该罚的还是得罚。