原由的十二州已经不足以稳定地方了。
只能再一次细分，将权力摊派下去。
这又是一番利益的分配。
秦墨则是趁机将那些年轻人安排上去。
再过些年，这三十六州估计也不足以满足统治，估计要变成五十四州，乃至七十二州。
秦墨心里早有预算。
而西京那边，也开始新的地域划分，两地要在三年内，完成七十二州的分配。
也就意味着，将多出六十个大吏。
而这大吏，是没有权利的。
倒也不担心会出现节度使这样尾大不掉的麻烦。
而这六十多个大吏，从某种程度，除了乾王，剩下的十二王都不是世.袭，而是有能者居之。
而长乐四年，恰好就是十二王轮转的时候。
这十二王，有的会继续担任，有的则是退下来，担任闲职，然后由其他人接替。
而接替者将继承州王的身份，退下来之后，将不在被冠以州王的身份！