段颎之死，让周琦有些意难平。
他交接完了手头的事情以后，返回自己居住的地方，从怀中掏出了段颎送给他的那本书。
书籍封面没有文字。
周琦在狱中的时候，也没有来得及详细查看，还以为依照人屠段颎的性格，这本书里面只会记载如何与羌人作战，如何对付羌人的兵法。
却没想到，那本书首页所记载的文字，让周琦脸上露出了不敢置信的神色。
欲平羌患，当置属国，选拔清廉贤德之人，开商路，兴教化。
短短二十多字，却与段颎这辈子对待羌人的态度大相径庭，若非这本书乃段颎亲自交给自己，周琦绝不相信这些话会出自段颎之手。
周琦强压住内心的震惊，继续往下面看去。
这本书一改段颎平常的杀伐果断，反而如同一位谦谦君子在温和的述说，或许这也是段颎征战十数载，最后困于牢狱之中，才会拥有此等心境吧。
自东汉建立以后，羌患屡禁不绝，长达百年的羌人叛乱，将这个王朝拖入了战争的漩涡之中，也为这个伟大王朝的覆灭埋下了祸根。
仅仅东汉建立至今，就已经爆发了四次大规模的羌人叛乱，最后一次羌乱正是段颎等人耗费十数载，才暂时平息。
如果算上未来即将再次爆发的叛乱，整个东汉历史上羌人大规模叛乱足有五次，每次都让大汉朝廷劳师远征，耗费巨资才逐渐平息。
至于小规模叛乱，更是不计其数，屡禁不止。
这本书里面，段颎并未指责羌人不讲信义，叛乱不休，而是从另一个角度去剖析羌患的原因。
按照段颎的说法，朝廷挤压羌人生存空间，乃祸乱之根源。
本来汉人与羌人之间的交流历史源远流长，甚至就连二者祖先都一样，羌人也非常仰慕汉人文化，甚至有不少羌人愿意主动融入汉族。
西汉对待羌人与西域的政策，以怀柔安抚为主，让自己的文明潜移默化影响西域各族，减少民族矛盾，最后顺理成章的在羌人居住地设立郡县，将其辖地纳入大汉版图。
事情的转折点始于王莽。
王莽这个人嘛，有强烈的民族主义与开疆拓土的意愿，所以一改西汉此前的绥靖政策，反而在青海设立西海县，并下令在西海大规模开垦田地。
羌人各部皆以游牧为主，青海及其附近土地肥沃，水源充足，草木丰盛，乃是绝佳的天然牧场。
王莽大规模开垦田地的举动，无疑是触犯了羌人的利益，他们只能退居险地纷纷起义，最终驱逐了西海县令，重新夺回了这个肥美的牧场。
东汉建立以后，沿袭了王莽的民族政策，继续在青海辖区的河湟河谷区域大肆开垦土地，较之王莽时期有过之而无不及。
为了彻底占领这片肥沃的土地，东汉朝廷开始强行迁徙那里投降的羌人，将他们迁徙到长城附近的郡县，这也就形成了所谓的东羌部落。
东汉朝廷的想法非常好，内迁羌人既能减少青海那边的压力，又可以通过教化这些被迁徙的东羌，让他们成为朝廷爪牙，帮助朝廷对付西羌，以达到以夷制夷的战略目的。
他们却没想到，这种政策非但没有达成既定战略，反而加剧了双方之间的矛盾。
首先，那些留在青海附近没有迁徙的西羌，因为牧场被汉人占据改为耕田，所以为了生存不断发动叛乱，想要重新夺回牧场。
至于被迁徙到长城沿线的东羌，与当地汉人混居，却因为与汉人民族、文化以及生活习性的差异，不断与当地汉人发生冲突。
大汉天生拥有优越感，生活在当地的汉人豪强大族，对于这些从外地迁徙而来的羌人，自然从心底瞧不起，所以欺凌羌人的事情可谓是屡见不鲜。
再加上贪官污吏横行，羌人更是官吏们首要压榨的对象，繁重的徭役、赋税，让许多东羌部落生活难以为继。https://www.y.
正是在这样的生活环境下，以致东羌亦是叛乱不休。
当然，不仅仅汉人这边有问题，羌人本身也有问题，他们生活习惯与汉人不同，有些部落首领不甘心被汉人管辖，所以才会频频惹出祸患。
按照段颎的想法，既然汉胡矛盾难以调和，就不应该强行迁徙东羌，令汉胡杂居，如此对于双方都没有任何益处。
当效仿西汉时期，在比较贫瘠不适合耕种的地方建立属国，将那些投降的羌人迁徙到属国之内，而后任命羌人首领管理自己的部落，如此既能保证这些羌人不会占据大量肥沃的耕地，又能避免汉胡杂居引起双方之间的民族矛盾。
周琦看到这里，却是心中微动。
段颎的这种做法，与后世的民族自治区有着异曲同工之妙。
事实上，这种民族自治的方法并非后世独有，很早以前就在中国出现了。
很多人或许并不知道，大汉的行政区除了郡、国以外，还有一个非常特殊的存在，那就是属国。
属国，也就相当于后世的自治区，专门安置那些投降的匈奴、羌、夷等少数民族。
大郡置在比较偏远的地方设立属国，如置广汉北部都尉所治为广汉属国，置蜀郡西部都尉所治为蜀郡属国，置犍为南部都尉所治为犍为属国，置辽东西部都尉所治为辽东属国，这些属国与郡同级别。
小郡则置于本郡之内，不另标名称，如龟兹属国只作为上郡的一个县而存在，直接称呼龟兹属国，与县同级。
属国设有都尉、丞、侯、千人等官，下有九译令，又有属国长