，在编稽税缇骑、百户、千户、指挥使等，共有一万三千余人。”
一万三千人在编，看起来人数不是很多，毕竟广灵县县衙就养了三千官吏衙役，大明皇帝养的稽税缇骑才一万三千人，这个数量不是很多。
但这是在编！缇骑稽税，不在编的人，才是大头。
王崇古面色凝重的说道“首先，我们必须要明确的知道，稽税缇骑是有罪推定，只要缇骑觉得此人的生活和其纳税不匹配，就会开始稽税流程，通过各种各样的手段，获得线索，大明律法是无罪推定，而稽税院稽税，是有罪推定。”
“说你有罪就有罪。”
有罪推定，就是人性本恶，认定每个人都是潜在的罪犯，不经过审讯、法司的断案，就将其认定为实际犯罪人，而后开始追缉程序，不讲证据、不讲流程、特事特办，有事没事查一查再说。
除非此人能够证明自己无罪，否则就是有罪。
而无罪推定，是办案要有书证物证人证，并且这些证据能够形成完整的证据链，通过法司判决，认定其为罪犯。
除非完整的证据链能够证明此人有罪，否则就是无罪。
大明律当然要看证据，但是稽税衙门不讲那么多的道理。
“最麻烦的就在于，皇权特许。”万士和补充了稽税院稽税的另外一个棘手的地方，皇权特许。
稽税院隶属于南北镇抚司，而这两个镇抚司是皇帝直接管辖的法司，这俩地方的牢房叫做诏狱，皇权特许是帝制之下，无论如何都绕不开的一个话题。
这代表着从制度上来看，只有皇帝能够处置稽税院，虽然在实际执行的过程中，大明皇帝也在稽税院里，加入了各地户部清吏司监察，但稽税院的主体，仍然是缇骑。
这就意味着，稽税院是针插不透，水泼不进的封闭衙门，一定会缺少监察，作奸犯科、贪腐僵化、仗势欺人、中饱私囊都是无法避免的问题。
“党羽。”王崇古深吸了口气说道“我们发现了稽税院的可怕现状，在编稽税缇骑不可怕，可怕的是不在编的人员。”
这是一个让人头疼的问题，皇帝的威严、对稽税缇骑的严密审查、再加上户部对稽税院的账目审计，一定程度上保证了稽税缇骑的清廉和公正，但每一个稽税的缇骑，都有一大群的党羽。
这些党羽负责打探消息、寻找线索、搜集证据、催收欠税，每一个地方的稽税千户，只靠他自己和他有限的几个幕僚，根本不可能完成稽税，稽税的成本极高，超过三成都分配到了这些党羽身上。
大明游手好闲的游堕之徒，已经有相当一部分，从势要豪右的打手，转向了缇骑千户的走狗。
这就是当年大明巡检司困局，巡检司的巡检正九品官员，看似人员很少，但是巡检司养了一群赏金弓手，专门负责朝廷颁布的悬赏，以海捕悬赏为生，在国初的时候，漫山遍野都是山匪，这么做没有问题。
但随着国朝的稳定，山匪减少，这些弓手们，就开始聚啸山林，成为了新的山匪，打家劫舍、强买强卖、光天化日之下闯入民家，甚至是奸淫妇女，最后朝廷只能减少巡检司，减少悬赏，逼停了巡检司。
稽税院施行十一年以来，正在向着当初巡检司滑落。
王崇古吐了口浊气，继续说道“万历七年，江苏泰兴县稽税千户程肇手下有一弓手龙镗，因为稽税强入泰兴刘氏家中，刘氏不敢抵抗，缴纳欠税后，龙镗仍然不肯走，将刘氏女拉入偏房奸淫，刘家家主刘有福怒急攻心，杖杀龙镗。”
“万历七年四月，四川重庆府巴县稽税千户赵标，在稽税过程中，每百银欠税加收七十二银，远超欠税罚款上限的24%，历三年，巴县知县奏闻此案。”
“万历八年二月，浙江宁波稽税千户赵凤诏，广招游堕，结党营私，私设钞关，非法所得超过了四万银，被浙江宁波府知府奏闻。”
“党羽乱法、多收罚金、私设钞关，是三大类的案子，各地都有奏闻，陛下都做了处置，但仍然是屡禁不止，而且犯案数量、规模、金额累年扩大。”
一个十分严峻的现状，这个稽税院已经逐渐成为了所有人避之如虎的聚敛部门，而不再是大明税制的重要补充和稽查力量。
张居正看向了所有人说道“问题很清楚，陛下甚至比我们都清楚，不是陛下高压之下，恐怕现在稽税院已经开始走私贩私，贩卖阿片了，但我们回到问题的最开始，为什么要设立稽税两院？”
“因为收不上来税。”
“那么再引申一个问题出来，一个朝廷，连税都收不上来的时候，它还是朝廷吗？”
张居正一番话，把所有人都干沉默了，朝廷是凌驾于所有阶级之上的存在，有这种超然的地位，才能保证有能力去调节各个阶级之间的矛盾，连税都收不上来，那这朝廷又能维持多久呢？
“哎。”万士和连连摇头说道“万历二年的时候，黎牙实一句话骂了大明四遍，陛下都被气到了。”
黎牙实在万历二年时候，多少有点皈依者狂热，对大明热爱超过了大明人，他站在皈依者的立场上，戴着有色眼镜，问大明皇帝
[大明这么小的衙门，这么廉洁，如此广袤的土地物产丰富税收稳定，朝廷可支配的财货那么多，为何会拥有如此高的财政亏空？连皇陵的工费都要拖欠。]
一个县的知县、县丞、主簿是领朝廷俸禄，剩下的都不在大明官员的统计口径之中，都是不入流，明面上一个县只有三个官员，但其实养着整整三千人，黎牙实觉得大明是个小朝廷，但其实大明朝廷臃肿无比。
黎牙实看朝中大半都是清流，光看那些清流们的主张，无论是谁，都会说，大明那么廉洁！
大明广袤，名义上的税，比整个泰西加起来都要多得多，但朝廷就是穷的叮当响。
大明臃肿、**、收不到税、巨大财政亏空，黎牙实仅仅用一句话，就硬生生的骂了大明四遍，成功成为了大明笑话之一。