比的李瑄，就头皮发麻，无法想到对策。
……
洛阳。
自九月中旬开始，李瑄着手安置云集在洛阳城周边的二十万大军和十万俘虏。
这些大军中，一大半出自安西、北庭、朔方、陇右、河西、河东、剑南。
其余为郡兵、县卒，乡勇，新兵，还有一些防御使，团练使麾下的义兵。
“封尚书，兵部职方司、武库司、车驾司、武选司，不可尽全。吾欲增加诸司职责，并新置退卒司。专门掌管因伤、因业和不复壮年的退伍士卒，以及对军籍士卒的伤亡和抚恤。凝聚军中实力，你看如何？”
李瑄召兵部尚书封常清的时候，向他说道。
现有三个尚书在洛阳。
分别是兵部尚书封常清、吏部尚书裴遵庆、工部尚书崔光远。
另外，户部侍郎刘眺、刑部侍郎王玙被李瑄召至洛阳。
他们带着属吏，制定河北河南的恢复策略。
“秦王体恤士卒，军队得知，必战意倍增。”
封常清表示赞同。
自古的抚恤，往往难以落实。
另外，当今募兵制度下，士卒一般服役十年，就可以退伍回家乡。
升职的士卒，或遇到战事，服役的年限更长。
然久在边疆，不知乡事，士卒回家以后的安置问题也往往不尽如人意。
既然宣扬军魂，就应该落实退伍事宜。
“此次除贱为良，除了分配百姓的土地，一定会得到众多良田，这些良田划归官府，先由百姓租种。以后可以划分给无地的退伍士卒。如果在家乡有田地，则以绢钱安置。具体的方案和抚恤数额，由兵部考量拟定。我会昭告天下。”
李瑄点头，将差事交给兵部。
从招募兵马到退伍，一定要有程序，且长久可持续。
“遵命！”
封常清领命。
李瑄和封常清一起，又开始对洛阳城外的兵马进行调配。
虽然有含嘉仓在，但战事已平，兵马都聚集在洛阳，显得不合理。
李瑄封车光倩为北海都督，治北海郡（今山东潍坊），驻扎在齐鲁大地。
授车光倩为柱国，封北海郡公。
北海都督府，设三军，分为泰山军，驻扎在泰山，有骑兵两千，步兵三千。
北海军，驻扎在北海郡，有骑兵一千，步兵四千。
蓬莱军，为水师，共八千士卒。驻扎在东莱郡即墨（今青岛）。
要求招募的兵卒皆精通水性，并在即墨建造码头，制造可渡海的楼船。
李瑄将会派遣官吏，调遣江南大匠辅助车光倩。
李瑄会将如何训练水兵的方法告诉车光倩，希望他能帮助大唐训练一支水师。
海贼可不止吴令光，沿海地带从不缺少。
有楼船和神臂弩，定可以让海贼无所遁形。
也关系到大唐未来的走向。
郭子仪为太原都督，李瑄召集这个老将，与其一番谈论后，授他为上柱国，封晋国公，和李光弼同等地位。
太原军拥兵四万五千，分天兵军、大同军、横野军、岢岚军、云中军五军。
军之长吏，为将军。今后会标榜身份。
其中天兵军依旧是太原强军，拥有一万五千人，其中骑兵一万。
其余四军合起来骑兵只有一万五。
以后不会再有防御性质的守捉，只有打探敌人动向的戍堡。
太原军将来也可以作为出征东北的主要力量。
李瑄改南阳太守王难得为灵武都督，统领原本的朔方军。授上柱国，封卫国公。
灵武都督有五万兵马，其中骑兵三万。李瑄削去三受降城驻扎的兵马和安北都护府的兵马。
不论是灵武，还是太原，都有一部分愿意参军的新军在内。
李瑄任命浑瑊为荥阳都督，掌嵩山、崤山、颍水、泗水四军，共兵马两万人，其中五千骑兵，除了军官以外，多为新兵构成。主要是控制除泰山以东的河南道地区。
授浑瑊为柱国，灵武郡公。
李瑄任命车神塞为凤翔都督，辅佐禁军控制关中，授上柱国，封郑国公。
凤翔都督府共三万人，掌岐山、华山、渭水、蓝田、洛川六军。
至此，车神塞和车光倩父子同为都督，引得佳话。
李瑄秉承用人不疑，疑人不用。
他不需要监军制度，因为监军必然会对将领形成约束，成为失败的因素。
李瑄要用一套规则，使将领们不造反的同时，又能保持强悍的战斗力。
撤掉李广琛的上党都督，改为河东都督，封柱国，上党郡公。
河东都督府治所在蒲津渡，领兵两万五千，分平阳、上党、蒲津、太行、井陉五军，驻扎在晋地。
这个多山的地区，李瑄当过钦差，知其官吏玩忽职守，非常难以管理。
至于年老多病的哥舒翰，主动向李瑄辞职，在洛阳养老。
李瑄没有亏待他，提拔他的儿子歌舒曜为天策卫将军。
另一个儿子歌舒晃为岐山都督。
知道他的儿子不是省油的灯，得放在身边安排一番。
哥舒翰对此很激动，能成为天策卫的将领，他即便是死，也可瞑目。
李瑄任命李嗣业为安西都督，领三万兵马，分为安西五镇。并授予他上柱国，齐国公。
任命马璘为北庭都督，领两万兵马回北庭，为瀚海、天山、伊吾三军，授柱国，安乡郡公。
李瑄充分考虑士卒的家乡因素，不论是西域，还是朔方，以士卒的家为先。
即便是河西陇右的士卒，李瑄尽量安排他们在中原、关中，回家探亲时更方便。
这一来二去，洛阳的兵马所剩无几，某些地方还需要再招募。
长安招募的五万新兵，除了自愿归乡的，还有三万留下，分配到各地。
值得一提的是，李瑄的天策卫扩张为两万人