种升迁机制，会促使监察御史兢兢业业。
“臣遵旨！”
五位宰相出列领旨。
虽然李瑄以天策府、秘书监、锦衣卫实施自己对国家的绝对掌控。
但李瑄一直以内政交给文武大臣打理。
在处理政务上，他并没有独断，一些奏折，他认为简单，且没有争执的，会直接签字。
如果有争执，他就会画上圈，送往政事堂。
“当今天下，朽木为官者，比比皆是；禽兽鱼肉地方，枉食俸禄。这些官吏自开元以来，就已滋生，他们如附骨之蛆一样，吸取国家的养份，对百姓敲骨吸髓。以至于有些地方民不聊生。”
“天宝三载时，朕前往江南东道剿灭海贼吴令光。区区一贼寇，既无谋略，又无武功，数百人而已，无片甲遮身，竟横行十年。那触目惊心的案例，诸卿应该清楚。百姓如置身于人间炼狱之中，朕杀豪强，竟还有言朕之过错。那时候，他们对朕的攻击，何尝不是怕自己临祸？”
“官官相护，他们不是为国家百姓而劳，而是自己家族而禄。此类衣冠禽兽，当尽早除之，以免继续为祸。以后朕不想听到类似于功过相抵，祖上有德之类的奏书，官吏犯罪，罪加一等。”
“朕言之已多，如何将此蠹虫从一些贤臣干吏中纠出来呢？”
“立法考成，一目了然！”
“从乾元二载正月开始，考成法实施，朝廷为诸级官吏拟定任务，以考核为准。以能力决定官吏的升迁，而非论资排辈，更非祖上门荫。”
“依旧由政事堂宰相主持考成事宜。”
在文武大臣有心理准备后，李瑄正式颁布考成法。
之前李瑄拜相之时，考成法被文武大臣反对的原因之一，就是打击了门荫入仕的权贵子弟。
没有经历科举，直接当官的官吏，在大唐占据非常大一部分，他们的水平无法经得起考验。
一个饭桶庸才，本一无是处，却因门荫入仕，而成为县令。
其没有政治理想，很容易沉迷于享乐之中，与地方豪强勾结在一起。
那其所在地的百姓，一定会要倒霉。
自古以来，一个县的县令就像是土皇帝一样。
国家有监察御史，但天下一千多个县，监察御史跑断腿也跑不了几个地方。
再加上郡太守不作为，一个县令会成为地方最大的豪强，没有人能遏制。
在这种情况下，李瑄开创锦衣卫，深入乡里。
直接在县令的头上架起一柄刀。
锦衣卫还可以在暗中监察，制约县令在县中无法无天的权力。
当然，这种情况下，不少官吏会消极摆烂。
有一部分人当官是为政治理想，人生抱负。还有一部分人有自知之明，他们为官只为享乐富贵。
考成法在鞭策官吏的同时，还要将这些不作为的官吏揪出来。
这就是李瑄所说的“立法考成，一目了然”。
是骡子是马，出来溜溜。
李瑄以五宰相制度，相互制衡。也是防止一些官吏私下报复与自己政见不合的官吏，将不可能完成的任务下达郡县。
“臣等遵旨！”
李岘、裴遵庆、刘晏、卢奂、杨绾五名宰相领命。
百官只能应和。
考成的概念已经出现八年，当时文武百官是极为抗拒的。
李瑄也因此直接罢相。
随着时间流逝，李瑄一步步登上巅峰。
又任命诸多能吏充斥朝堂，他们对考成有自信。
其余官吏，也不得不去接受这种事实。
以前李瑄的策令，总会有老臣和他辩经，现在大臣们只是提出疑惑，分析利弊，然后执行。
摊丁入亩和考成法敲定后，朝会暂时落幕。
李瑄又召宰相到政事堂，研究此两条策令的细节。
在策令开始的时候，除了宰相，一定要任命其他一些能干之吏，在地方上检验成效。
“昨天，朕又看到一道奏折，是上上户，被隐瞒为下下户的奏折。类似的事情，已屡见不鲜。”
李瑄谈论完摊丁入亩和考成法后，又谈论起此事。
凡天下户籍，量其资产，分为九等。
上上等为最高等级的户口，其钱财累计亿万都有可能。
这些往往指的不是商人，而是地主大族。
下下等，则是最低级的户籍，大多为租种地主的佃农，用家徒四壁，一贫如洗来形容毫不为过。
“地方大族豪强以此偷税漏税，为最常见的手段。有此情况，说明此一等户与地方官吏有勾结。可直接派人审查其地方官吏。”
刘晏向李瑄回答道。
假报户口，是官吏与豪强勾结的最直接证据。
只要朝廷查实，闭着眼睛可以抓人。
“陛下，从一些郡县的人口，以及税收情况，大概可以判断一个地方是否需要彻查。另外就是一旦隐瞒户籍等级的事情出现，绝对不会是个例。就如江南西道，江南东道等道一样，明明非常富庶，按照律法制度，又无法收上税，天宝末年，杨国忠多次派官吏去江南收税，又多是糊涂账。”
卢奂向李瑄分析税收的情势。
江南、岭南等地赋税收不上来。
这当然不是豪强大族明着跟朝廷对着干，拒不交税。
以李隆基的性格，谁敢这么搞，直接派兵剿灭。
豪强大族再强，也强不过国家。因为他们不是一个整体。
只是这些豪强大族用阴柔手段，欺上瞒下。
这种情况下，如果没有决心，不论怎么察，都是一笔糊涂账。
江南官吏的手段，又是送黄金，又是送美女。
朝廷的御史到达后，没有几个能两袖清风走出。
即便有御史“留名青史”，在某郡某县，查到一两家豪强大族的罪行又怎样？
一个御史的精力也仅此而已。
等御史走后，他