朱简烜慢慢说完自己的新设想，看着官员们陆续记录下来，然后继续安排其他的事情：
“所有布政使降为正三品，与侍郎平级，所有知府降为正五品，与郎中平级，所有知州定为正六品。
“山东、河南、陕西、甘肃、辽东五省辖区暂时保持现状，行政机构按照大明标准重建，纳入朝廷统一管辖。
“北直隶地区也设立三司机构管辖，三司衙门驻京师外城。
“清虏吉林将军辖区设鲸海省，于海参崴设立鲸海府，作为鲸海三司衙门驻地。
“黑龙江将军辖区设黑水省，于齐齐哈尔设福余府，作为黑水三司衙门驻地。
“外兴安岭以北的西伯利亚地区，沿海据点归鲸海都司管辖，内陆河岸据点归黑水都司管辖。
“朝鲜整体撤藩设省，于朝鲜王都设朝鲜府，作为朝鲜三司驻地。
“朝鲜省北部边界，放在朝鲜半岛的最狭窄之处，在附近选择合适的山河为界。
“以北的区域中，中央山脉以东归鲸海管辖，以西归辽东管辖。
“北美地区领地设美洲省，于北美大营（西雅图）设美洲府，作为美洲三司驻地。
“内外属蒙古地区，包括北海周围地区，统一设蒙古省，于归化、绥远两城所在地设归绥府，作为蒙古三司衙门驻地。
“鲸海、黑水、蒙古等地，可以设立府县之地设立府县，不合适的地方就设立卫所。
“在官方文件中将盟改卫，旗改所。
“内蒙古地区最东端，哲里木盟及以东划归黑水省管辖，东南部的卓索图盟划归辽东省管辖，最西端的河套以西的阿拉善和额济纳旗划归甘肃省管辖。
“北方公司设立一个下属蒙古公司，在归绥、鄂尔多斯、张家口、赤峰、福余等地设立榷场。
“出售蒙古人需要的铁器、食盐、茶叶、首饰、布匹等各种民用物资，收购牛羊、马匹、羊毛等草原物产。
“在当地建设毛纺织厂、罐头厂、肉干厂，用火车将当地与京师串联起来。
“通过榷场保持与草原上的商贸往来，让蒙古人按照以所属卫所为单位，定期到这些地方买卖交易物资。”
朱简烜说到这里再次暂停，让官员们记录这些情况，同时看他们有没有疑问。
大学士姚鼐还真的提出疑问了：
“殿下……您的意思是，咱们大明未来与草原之间，要完全放开民间的互市了？”
朱简烜知道姚鼐这个问题的潜在内涵，直接回答了他这份隐含的担忧。
如果是崇祯朝以前，朱简烜对这个问题肯定会犹豫。
与草原互市的问题，不是一个简单的贸易问题，是会影响到中原帝国与草原武力差距的。
中央帝国能不能统治草原，关键看帝国的武力是否充足，武力不足的时候说什么都没用。
武力充足的情况下，还要再看帝国朝廷上下有没有兴趣去管理这些地方。
草原上物产本来就稀少，相对对于中原的农业区而言，正常情况下的收益实在是不值一提。
大规模编户齐民的成本不划算，很容易做成赔钱的生意。
赔钱多了朝廷上的官员就没兴趣了。
以朱简烜后世的眼光看，维持这些地方的方案，无非就是开源节流。
只在有大量定居人口的地方，设立省府州县，在关键据点设立卫所，大部分地方保持高度自治。
减少治理成本，主动维持贸易，提高经济收益。
在工业时代以前，贸易当然也能赚钱，但是贸易也会提高草原民族的战斗力。
因为在农业时代，军工和民工没有明显的区分，工匠能打造农具就能打造武器，能锻铁锅就能造盔甲。
简单的铁器武器，加上蒙古人的大量战马，就是让中原王朝很头疼的劫匪了。
所以大明中期的时候，长期对草原搞“贸易制裁”。
大明断断续续的折腾两百多年，把蒙古诸部熬废了，结果最后便宜了清虏。
现在大明正在进入工业时代，特别是军队已经完全进入了工业时代，军事工业已经彻底脱离了手工业。
现在吴国体系的军工产业都是官营，所有产品禁止对民间和国外出售的。
现在将大明常规的手工业产品出口到草原上，不会再明显缩小大明与草原的军事装备差距。
蒙古铁匠就算是能锻造出火枪，甚至锻造出线膛枪，也没办法大批量装备军队，没有办法大规模生产定装子弹。
大明民间的各种奢侈品，还能榨干蒙古王公的财富，让他们没有资金组织成规模的军队。
所以现在的大明与蒙古草原的民间贸易可以完全放开了。
只要草原上的酋长们的地位基本不变，只要他们能够通过交易赚到钱和奢侈品，就没有必要去造大明朝廷的反。
传统的蒙古游牧军队，面对已经完成现代化的大明陆军，就算是造反也不会影响大明了。
所以朱简烜直接给了个确定的答复：
“是的，除了明确规定的军用物资，所有大明本土民间流通的货物，都可以直接销售给蒙古人，只要他们拿的出钱。
“现在大明主力军的武器装备，都是大型机械化工厂内生产出来的，蒙古人就算是有工匠都没办法仿照。
“他们就算是有工匠，造出燧发枪就是极限了，无论如何也造不出无烟火药和栓动步枪的。”
朱简烜这边简单的解释了几句，姚鼐和其他的官员就反应过来了。
说白了就是时代变了。
现在中原与草原的力量对比已经彻底拉开了，比汉朝时期中原与草原的差距还要大。
以草原上现有的组织能力，就算是大明把自己的技术向他们公开，他们也造不出大明工厂生产的东西。
除非他们也按照大明的方式，组织更加现代化的国家机器，这要求他们必须定居。
游牧部落一旦定居下来，面对