吴钰点了头，终于将心中所虑道出：“想要改善淮邑的境况，眼下，一是难在吸纳平民入城，二是难在公田粮食的产量。常言道，民以食为天，土地便是黎民的依靠。想要壮大淮邑，就必须从土地入手，淮邑的壮大，既不能依赖奴隶，更不能指望山中野民，而要靠壮大淮邑的平民数量。平民想要自立，就必须有自己可以耕种的土地。如今淮邑的良田，多为公田，平民无地可种。因此，若要引平民入城，还需重新丈量耕地，划给平民可耕种的土地。不仅如此，淮邑有六成土地为公田，公田奴隶劳作一年，不论收成多寡，均为贵族所有，所以奴隶耕种的积极性并不高，大量公田的收成都败于此。日子长了，公田奴隶不好好耕种，导致粮食必然歉收，累计岁赋和民生。是故，进行公田耕种的革新，让奴隶积极耕种，提高粮食的产量，也是势在必行。”
沅君思索着吴钰的话。他从席上起身，走到窗边，推开了窗户。
一股冷冽的西风吹进来，让她不由打了个哆嗦，思绪也愈发清醒了些。看着远处，城郭外的阴影，沅君脑子飞快地转动着。
“正常的年景，一亩土地的收成，可以养活几口人？”沅君问道。
吴钰答道：“正常的收成，一亩土地可以养活二到三口人。”
沅君转过身，对吴钰和叶青道：“土地的问题，我们可以选择淮邑附近的林地进行开垦。淮邑南部山林众多，沿着官道，开垦出一千亩土地绰绰有余。我们可以将这一千亩土地，分给愿意入籍的平民。有山中野人愿意入籍、还籍的，土地一律按照平民待遇分配。至于公田么……”
“从今以后，凡淮邑公田奴隶，愿积极耕种、贡献突出者，可消去奴籍，入平民。没有人甘心一辈子做奴隶，只要他肯努力，在这淮邑，便有可以改变自己生存方式的机会。今后每年，淮邑可在公田奴隶中举行农事比赛。不论是田奴、马奴、蚕奴、匠奴，凡拔得头筹者，均可脱去奴籍！”
吴钰和叶青闻言，震惊地看着眼前的少年。
室内一下子陷入沉寂。
公子沅君思维之敏捷，行事之大胆，他们二人近几个月来可是没少亲见。可是每每沅君语出惊人巧思，还是会让他们二人感到大受震动。
沅君还在思考，她又走到窗旁：“若要开垦林荒，就还要考虑修渠的问题。以往的井田、沟洫还可延用，开荒垦出的新田，要与旧田连成片渠。城南连着泾水，正好可以引水入渠。不知义兄觉得这些法子，可堪一用？”
吴钰连连点头叹道：“公子的法子颇为大胆新颖，正解了我最头疼的两处顾虑。只怕如今的卫氏贵族里，也只有公子敢有这般魄力开垦良田、善待公田奴隶了。”
叶青亦连声附和，心中十分佩服。
吴钰又道：“除了广纳平民和推动公田耕种之外，我还建议，扩大淮邑坊市的范围，在大市之外，另开设早市、夕市和夜市。如此一来，鼓励平民利用闲余资币经商，交易各地的货物，一可改善民生，二来也可增加岁赋所得，用于守城扩军，提升卫国南境戍边的实力。”
叶青听了，很难不赞同。若真能壮大淮邑，他日守城扩军，指日可待。
“义兄，你可真是我的好军师！我明日就写奏书，请示王叔！”沅君不由抚掌夸赞吴钰。
如此你来我往，众人的思路也渐渐清晰。
沅君来到吴钰、叶青二人面前：“想要吸引更多的平民入籍淮邑，只怕今春我们要大干一场了。只是，开垦良田，运送物资，掘井挖沟，城内布置民居，处处都需要人手。如今立春已过，年关渐远，我们还要尽快调动人手。”
叶青双目炯炯，十分振奋：“公子尽可放心，开垦良田，运送物资，掘井挖沟，城内布置民居，不论哪里需要人手，我守备军里，都有人可用。若是实在调配不及，嘿嘿，我就托了公子的情面，去丘山大营找师傅借人！”
一时，想到淮邑前途大有可为，三人俱是喜不自胜。
吴钰反倒是最冷静的，他忙出言按捺住沅君和叶青的热切：“公子和叶将军切莫心急。这件事事关民生大计，还需慢慢筹谋，循序渐进。我们可先起草告令，待卫公那里有了旨准，再让教谕去城中各处宣讲章程。至于田地开垦，暂不可冒进，还需实地勘察，先暂以百亩田地为开垦目标，以三月为期，观察下效果。若确实可行，再步步跟进。”
沅君写给惠公朔得的奏书很快就得到了批复。
正月二十。
书房里，看到简牍上面惠公批下的“善”字，沅君乐不可支，晚上忍不住多吃了一碗饭。近来她的身形见长，食量也大了起来。
于是，在这年初春，沅君与吴钰、叶青一起，在淮邑浩浩荡荡开启了他们的民生大计。
吴钰拟好了诏令，给沅君用了印，便带着教谕去四处宣讲了。沅君则和叶青带着工匠一起，策马直奔城南，去探查地势，选取第一片要开垦的林地。
就这样，不出三日，淮邑不论老友妇孺，人人都知道了他们的新任邑令，公子沅君在新年里所颁发的新政。
新政提及淮邑要增开坊市，鼓励百姓经商。凡愿入籍淮邑人士，只要愿遵纪守法，每人均可获分三分田地。善待公田奴隶，自政令颁发日起，每年开设公田农事竞赛，公田奴隶均可报名参加，成绩突出者，可脱去奴籍，入平民。
一时间，淮邑犹如煮开了的汤锅。人人谈论着新的政令奔走相告，不少退守在山林间的“野人”都纷纷入城前来询问消息的真伪。
选好了地方，叶青便派出小队守城军，开垦林木。砍伐下来的林木被送往淮邑城南新划好的一片民居区域，用作来日盖房所用。一辆辆装着木材的牛车穿街而过，更加印证了诏令的真实性